国有资产管理存在的主要问题、改进对策及建议

原题目：强化行政奇迹性国有资产治理的思虑

国有资产来之不易，是全部人平易近配合的名贵财富。行政奇迹性国有资产是行政奇迹单元占有、使用的，其所有权由国度享有的各类经济资本。今朝，行政奇迹性国有资产总量出现赓续增加的趋向，是国有资产的紧张构成部门，在当局部分实行各项本能机能中施展着弗成或缺的紧张作用，是各级当局行使国度权力、治理国度事务、提供公共产物和公共服务的物资根基和保障。若何管好用好日益庞年夜的行政奇迹性国有资产，充足施展其应有的功效，是当前各级当局面对的一项紧张课题。笔者经由过程介入人年夜调研和行政奇迹性资产审计事情，阐发整顿当前行政奇迹单元资产治理中存在的问题及缘故原由，提出对策建议，以资启迪借鉴。

一、当前行政奇迹性国有资产治理存在的主要问题

审计发现，区内少数部分资产治理事情依然软弱，主体职责落实不够好，意识不够强。治理较为粗放，权属不明、底数不清、闲置挥霍、低效使用等征象依然存在。资产治理效能有待进一步施展。

（一）资产治理意识软弱，难以确保资产保值增效。因为行政奇迹性国有资产是由财务拨款购建，资产的形成是免费的，而治理权、使用权却由各单元所有。是以部门单元对付若何治理好国有资产的责随意率性识、效益意识、束缚意识就比拟淡漠。意识的缺失必将带来思惟的松弛、行为的痴钝。有的“重钱轻物”，“占有等同所有”思惟根深蒂固；有的只看重购买，不看重治理和监视；有的购买随便，积存挥霍；有的会计核算和什物治理相脱节；有的责任不落实、丧失无人问；还有的底数不清，资产漏记征象广泛存在。不仅仅是固定资产和无形资产的漏记时有产生，根基举措措施、文物、当局贮备物质、保障性住房等资产的代价统计更是步履艰巨。

（二）根基事情不踏实，难以做到互相匹配。主要表示在：一是设置装备摆设数目超标。如某些单元未斟酌机构设置、本能机能、体例内实有人数等客观前提，超数目尺度设置装备摆设台式计算机、便携计算机、碎纸机、照相机和办公桌等。二是设置装备摆设单价超标。如部门单元超单价尺度设置装备摆设台式电脑、碎纸机等征象较为广泛。三是已停用装备家具历久积存不处理。主要表示在已跨越划定可更新年限多年、且不克不及继续使用的通用装备、专用装备和办公家具历久积存，不处理下账。四是已拆除的房产不处理下账。主要表示在部门单元的衡宇、建筑物为共同旧城改革已拆除多年仍在账面反映，造成账实不符。五是国资体系根基数据更新不实时。如某些单元账面资产产生变化，未在国资治理体系中增长或核销响应的资产卡片，造成“账卡不符”。主要缘故原由在于今朝国资治理体系与财政核算体系未实现共享。

（三）部门资产权属不明，难以做到应登尽登。主要表示在：一是已使用在建工程历久不转固定资产。一类是采纳代建制，单元财政报表不反映基建账套资产的环境，仍放在代建单元账上无人理会。因为历久不转固，国资年报少反映资产。第二类是单元财政报表已反映在建工程但未解决转固手续的环境。这类资产固然已经编入国资报表，但反映的资产种别禁绝确，且在建工程账面金额小于完工财政决算金额，造成国资报表少反映资产。二是权属为街道的社区用房治理不规范，国有权柄体现不充足。主要表示在某街道为社区购买办公用房，权属挂号为街道，未挂号固定资产账。某社区的办公用房，权属挂号为街道，却在社区账套核算治理，未在街道本级账面反映，未纳入国资部分监管。三是转隶资产治理缺位。主要表示在某些黉舍已停办或撤销，原单元部门固定资产已调入其他单元使用，但未解决固定资产划转和接管手续，国有资产治理缺位，存在流失风险。

（四）体系信息无法共享，资产分派难以做到公道合理。今朝行政奇迹单元国有资产的形成主要是财务预算分派的成果，预算治理模式对行政奇迹单元国有资产的使用和治理有着弗成轻忽的影响。是以，每个行政奇迹单元都应该肯定一个与其实行事情本能机能、提供公共产物和服务相顺应的职员和资产设置装备摆设尺度，为预算支配提供根据。2017年省财务厅出台了《湖北省行政奇迹单元通用办公装备家具设置装备摆设尺度》，按人数、面积等明白了行政奇迹单元通用办公装备及家具设置装备摆设尺度，为推动资产治理与预算治理的有机联合跨出了可喜的一步。但每个单元的现实环境纷歧样，尺度存眷的是广泛性难以统筹特殊性，仍存在部门盲区。另外，部分预算支配与单元存量资产存眷度较低，资产增量与存量纰谬接。相关单元在部分预算体例中偏重于节制支出，对其现有资产存量存眷较少；在部分预算执行中偏重于依照预算划定的项目和数额执行环境，更难以对资产存量履行周全的治理。如对客岁疫情时代从方舱病院、隔离点撤回来的医疗装备、医用物质等资产，其分派根本是由会议约定，无暇去存眷使用单元的存量，公道合理受到挑战。

二、改良对策及建议

行政奇迹单元国有资产治理事情中的诸多问题，主要缘故原由在于思惟熟悉不到位、根基事情不规范、治理机构不健全、治理职员素质不高、治理手腕后进、监视机制不到位等方面。可以从以下方面加以改良和落实。

（一）晋升政治站位，为强化行政奇迹性国有资产治理意识提供思惟动力。增强行政奇迹性国有资产治理作为国度管理的一项紧张根基性事情，已越来越受到各级人年夜和当局的看重。2020年，全国人平易近代表年夜会常务委员会出台了《关于增强国有资产治理环境监视的决议》，武汉市出台了《市人平易近当局关于做好向市人年夜常委会申报国有资产治理环境事情的关照》，对全市国有资产申报事情进行明白和规范。这就要求我们必需摒弃传统的“重资金轻什物”差错熟悉，进一步落履行政奇迹性国有资产治理责任，加强管好用好国有资产的自动性和积极性。国资部分应认真压实责任，组织相关部分推动存量公共根基举措措施挂号入账事情，并常态化督匆匆行政奇迹单元按划定将单元节制的当局贮备物质、保障性住房等资产以及单元受托治理的资产实时、精确挂号入账，确保国有资产信息周全完备。

（二）落实治理责任，为夯履行政奇迹性国有资产根基事情提供有用支持。以坚决贯彻国务院2021年出台的《行政奇迹性国有资产治理条例》为契机，认真做好资产的设置装备摆设、使用和处理事情。增强流动资产、固定资产和在建工程治理，实时处置资产盘盈、盘亏、资金挂账和在建工程转固等事变。精确完备挂号资产卡片信息，按期清查清点，实时对账，确保资产信息的周全、精确和完备。严厉执行行政奇迹性国有资产治理的各项规章轨制，做到执法必严，对发现的问题要严肃处置，对反省出来的典型问题报呈有关引导同意，公开曝光，传递批驳。

（三）理清资产权属，为全口径、全笼罩治理行政奇迹性国有资产提供动态轨迹。实如今公共财务体系体例下行政奇迹单元国有资产产权清楚、设置装备摆设科学合理、使用充足有用、资产平安完备的目的，对进一步推动财务预算治理轨制改造和进步财务资金使用的规范性、平安性和有用性具有十分紧张的意义。是以，要强化行政奇迹单元资产各个环节的监视治理。树立财务部分、国资部分、资产使用部分三级国有资产治理体系体例。要树立全口径行政奇迹单元资产台账和数据库，督匆匆各单元对权证不全等问题资产逐项阐发缘故原由，理清归属，分类施策，限时入账，尽快办理权证不全、权属不清问题，确保行政奇迹单元资产家底清楚，设置装备摆设合理，效益最年夜。

（四）增强信息共享，为推动资产治理信息体系与预算治理、财政核算等体系提供无缝连接。匆匆进行政奇迹性资产治理尽快走向规范化、科学化、法制化和信息化轨道，是树立顺应公共财务要求的资产治理体系体例的迫切必要。行政奇迹性国有资产治理中的很多问题都是因为资产治理体系、预算治理体系、财政核算治理体系数据不共享造成。是以行政奇迹单元资产治理要以预算治理为中心，遵循资产治理与财政治理相联合、什物治理与代价治理相联合的原则。既要将资产设置装备摆设治理本能机能嵌入到预算治理流程中，为预算体例提供精确、细化、动态的资产信息，防止资产反复设置装备摆设和闲置挥霍，切实进步行政奇迹性国有资产使用效益。又要打消“信息孤岛”，匆匆进资产治理与财政治理有机联合，经由过程合理设置预警体系等方法，做到账、卡、物同等，周全完备反映各种国有资产设置装备摆设、使用、处理和收益等根本环境。推进国有资产更好施展效益、更好服务成长、造福人平易近。

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起源：武汉市汉阳区审计局、审计号，审计之家编纂整顿。版权归原作者所有（若有转载，请注明以上信息）。

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